浏阳大围山。（图片来源于网络）

　　围绕我省《旅游业“十三五”发展规划纲要》，提出了“十三五”期间，我省将对旅游市场治理采取行动计划，特别是以"旅游满意在湖南"为总体目标，大力实施依法治旅，推进旅游目的地社会治理现代化，建立旅游法制化、标准化、信息化和行业自律为一体的旅游市场治理体系。此次旅游法实施办法也同样是基于《中华人民共和国旅游法》及结合我省实际情况进行编制。为确保《办法》的有效实施，需加强旅游信息化建设，具体从以下几方面着手：

　　一、规范市场秩序，完善信息平台

　　首先，《办法》第十七条指出“俱乐部、车友会、协会以及其他召集旅游者的组织和个人，未取得旅行社业务经营许可的，不得从事以营利为目的的旅游经营活动。”这意味着旅游监管的领域不仅只局限于传统的景区、旅行社、星级饭店，而且扩展到与旅游相关的“大旅游”产业的新业态领域，尤其是近年来兴起的非标准住宿业、农家乐及其他与旅游相关的经营单位需取得旅游社业务经营许可，因此，加强我省旅游信息化系统建设显得尤为急迫，而且对旅游产业的归类和整合也同样需要进一步加强。其次，《办法》中强调核定公布景区最大承载量。“提倡景区进行门票预约预售，及时公布客流量；当达到景区最大承载量时，应该暂停游客进入景区。景区最大承载量由多部门联合核定并向社会公布，不公布的，可对有关部门直接主管人和责任人依法给予行政处分。”这样，游客可通过旅游信息平台更详细、快捷的掌握旅游行业动态信息。

　　二、建设诚信体系，规范信息系统

　　《办法》第四条指出“旅游行业组织应当制定行业服务规范，加强行业自律，引导会员遵纪守法、诚信经营，维护旅游市场公平竞争秩序和会员合法权益，促进旅游业健康发展。”，对我省旅游经营者进行进一步监管，尤其是要杜绝旅游经营企业之间恶性低价竞争、非法经营、欺骗旅游者等现象，对出现此类情况的企业需追求相应的法律责任，从而统计到我省旅游信息系统，对不良记录的企业进行长久记载。同时，需加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。建立严重违法企业"黑名单"制度，完善违法信息共享机制。发挥行业协会作用，完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。

　　三、强化政策支撑，完善制度保障体系

　　旅游业具有综合性和依托性强的特点，因此，在当前和今后一个相当长的时间内，旅游业的持续健康发展离不开政府的强有力干预、支持。这就是很多地区在旅游业发展中实行“政府主导、社会参与、市场运作”基本模式并取得成功的主要原因。旅游市场是旅游活动的大舞台，其秩序状况是产业素质、旅游消费、政府监督管理等行为合理与否的集中表现。可以这样说，旅游市场规范有序就表明旅游业在健康发展，反之则相反；加强监督管理规范旅游市场秩序，就是为了促进旅游业持续健康发展。其次，要充分认识到加强监督管理规范旅游市场秩序工作的长期性、艰巨性和复杂性。如前所述，对旅游市场实施监督管理是市场经济基本原则的要求，所以，无论监督管理的方式如何变化，但这项政府职能将伴随市场经济的始终，因而推行《办法》的实施不仅是一项具有长期性的工作任务，也是比较复杂和艰巨的工作任务。

　　此外，《办法》中也明确了航空管理部门、特种设备安全监督管理部门、海事部门、体育部门等其他部门的监管职责，使旅游工作开展更清晰、更明确。为加强旅游法办法的高效传播，需要让更多的游客和旅游经营者参与进来，实现“全名参与，人人知晓、人人遵守”的效果，同时需履行各自的职责和义务，为实现我省“锦绣潇湘，快乐湖南”的旅游宣传口号的有效传播及我省整体旅游形象的有效推广，我们每位公民都要做出相应努力。

　　■作者：(刘炼鑫 湖南师范大学旅游学院\湖南省旅游研究院 )