2014年度我市旅游产业发展情况及我市旅游安全保障工作总结如下。

一、2014年郴州旅游经济发展情况

2014年，在省旅游局的正确指导下，在市委、市政府高度重视和正确领导下，全市旅游行业按照“大干新三年，再创新辉煌”的工作总要求，认真贯彻落实省旅游局局长会议会议精神，奋力拼搏，开拓进取，全市旅游经济继续保持强劲的发展态势。2014年，全市共接待国内游客3316.61万人次，同比增长18.68%，实现国内旅游收入 233.09亿元，同比增长23.85%。

二、落实旅游安全相关文件精神及工作情况

（一）全市旅游行业贯彻落实省委、省政府、省安委办关于加强安全生产工作的相关会议和文件精神情况。

1、认真学习了有关会议及文件精神。我局高度重视旅游安全工作，2014年以来，省委、省政府、省安委办关于加强安全生产工作的相关会议和文件精神，我局都会组织在局务会、全体干部职工会及行业旅游安全工作专题会议上学习传达，不仅如此，我局还形成了凡在旅游行业会议上必谈旅游安全工作的工作制度，各分管负责人到县市区、旅游企业，无论是去开展何种工作，都会强调旅游安全工作，构建了良好的旅游安全指导氛围。进入2014年12月以来，围绕省旅游局有关加强旅游安全工作的通知，我们及时制定下发了《郴州市旅游外事侨务局关于切实做好2015年元旦春节期间旅游安全工作的通知》。2014年底到2015年初，全国范围内发生了几起安全事故，省旅游局又下发了《关于做好节日期间旅游安全工作的紧急通知》，为落实有关精神，我局由分管领导带队于1月5日—8日开展了第一次春节前旅游安全工作检查，涉及多家星级酒店及重点景区，对排查出来的问题，及时与旅游企业负责人进行通报，督促其开展整改。

2、扎实开展旅游安全宣传工作。2014年，我局积极组织人员参加全市应急宣传日和安全生产月宣传咨询日活动。活动期间，设立了咨询台，悬挂了宣传条幅，散发了宣传资料3000余份，让市民和过往游客进一步了解和掌握了旅游应急的基本常识和急救措施。7月在华天大酒店组织开展旅游突发公共事件应急救援实战演练。整个救援演练活动组织周密、反应迅速，达到了预期的效果，有效提高了提高安全生产管理人员的安全生产意识和实际操作水平。

（二）落实安全生产“八条断然措施”的情况。9月28日，省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》（湘办发明电﹝2014﹞120号），提出了“必须牢固树立安全生产红线意识、必须坚决落实停产整改措施、必须全力打赢整顿关闭攻坚战、必须严管重罚强化‘打非治违’、必须加快建立隐患排查治理体系、必须强化媒体曝光和社会监督、必须强化问责‘打到痛处’和必须加强安全生产工作的组织领导”等八条“八条断然措施”。接到文件后，局党组迅速召集全局干部职工组织了学习，学习会上提出了贯彻落实“措施”的具体办法：

1、认真学好省委省政府“八条”规定，结合新修订的《安全生产法》，在全市旅游行业掀起新一轮旅游安全生产宣传、学习、培训的高潮。

2、坚持严抓细管，切实强化依法治理安全工作。要有铁的手段、铁的措施、铁的心肠推进旅游安全查处力度。

3、加快建立隐患排查治理体系，即切实落实好旅游企业的主体责任，采取断然措施，整治各类重大旅游安全隐患。

4、强化责任落实和责任追究。要以责任追究来推动责任落实，用责任追究来教育、警示领导干部，下一步将联合安全执法有关部门继续加大对旅游企业安全生产责任追究的力度，切实增加企业的违法成本。

（三）部署“两节”期间旅游安全保障工作、开展旅游安全保障督查检查和隐患排查治理情况。历年来我局都高度重视节假日旅游安保工作，每逢元旦、春节、清明、端午、“五一”小长假、十一国庆黄金周等重点节假日期间，我局均会制定工作方案，安排值班职守，特别是重大节假日或黄金周，由我局牵头每次都会向相关单位和旅游企业印发假日工作方案、假日旅游协调机制各成员单位工作职责及活动时间安排的有关通知，并召开全市有关部门和旅游企业备战黄金周工作大会，全面部署假日旅游市场整治工作。从2015年元旦和春节的旅游安全保障工作来看，我局主要做了以下工作：

1、强化了文件学习。认真组织学习了省旅游局《有关加强旅游安全工作的通知》和《关于做好节日期间旅游安全工作的紧急通知》等文件精神。

2、及时制定了方案。印发了《郴州市旅游外事侨务局关于切实做好2015年元旦春节期间旅游安全工作的通知》，并在元旦前，由市委常委、副市长张爱国带队到部分景区开展了旅游安全调研，调研座谈会上，张市长强调，确保旅游安全是做好假日旅游工作的重中之重。相关县市区、各有关部门应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚决落实假日旅游安全的企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任以及工作岗位责任，采取有效措施，严防各类事故，特别是旅游群体性事件的发生，通过会议明确了元旦旅游安全的工作内容。

3、开展元旦春节旅游安全检查。拟开展一次全面的旅游安全大检查。我局已于1月5日—8日开展了第一次春节前旅游安全工作检查，在春节前，市政府还将召集旅游、公安、交通、物价、质监、工商、卫生、食品药品监督等部门认真扎实地开展一次全面的旅游安全大检查。对汽车、游船、渡轮、缆车等游客运载工具，攀岩、探险、射击等容易发生安全事故的旅游项目和大型游艺机设备，容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、旅游饭店、餐饮摊点、烟花爆竹施放区等设施和场所，进行重点检查，切实消除各类安全隐患。同时，督促气象部门及时掌握、发布大风、大雾等恶劣天气情况，各旅游接待单位特别做好供水、供电、卫生检疫工作，严防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒事故发生，规定各旅游景区（点）制定应对游客拥堵等突发性事件的工作预案，落实重点地段的安全防护措施，实行旅游高峰时段控制进入或人员分流，严防发生踩踏、挤伤、坠崖等危险。加强对自驾游、出境旅游、乡村旅游的安全引导和提示，提高游客的自我保护意识和自救能力。

（四）领导干部落实“党政同责、一岗双责”、带队检查旅游安全保障工作情况。我局认真落实“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立了旅游安全生产目标考核体系，与县市区签订了旅游安全生产目标管理责任状，将安全生产工作纳入局年终综合考评，因此，我市旅游安全工作领导有力，确保了各项责任落实到位。

1、加强了对旅游经营单位的安全检查工作力度。我局联合质监、安监、交通、工商、食药监、消防等职能部门共同开展了4次联合执法检查，对旅游企业特别是饭店、宾馆、重要旅游娱乐场所的锅炉、压力容器、压力管道、煤气管道、电路、电梯的安全状况及消防设施的配置状况、食品卫生状况；游道、护栏、索道、游艺机等游乐设施的安全状况；防火、防盗、景区游道、警示标志的状况；对存在的安全隐患的地方进行了彻底排查，对存在隐患的单位立即下达书面整改通知，要求限期整改，并在限期内再次对企业进行回访，查看落实情况。

2、认真做好旅游防汛工作。按照市防指挥的要求，及时下发了《关于切实抓好当前防汛工作的紧急通知》的文件，要求旅游行业各单位要以高度的政治责任感和对党和人民群众高度负责的态度，全员待命，全面进行防汛安全隐患排查，发现问题，立即整改，严防树木倒塌、山体滑坡、泥石流造成人员伤亡事故。分管领导和质监所工作人员在汛期全部下到各景区督查防汛工作。

3、切实规范旅游市场秩序。为进一步贯彻落实《旅游法》，结合2014年4月和9月全省开展的2次旅游执法交叉检查活动，我局开展了对旅行社超范围经营、委派无证导游带团、擅自设立分支机构、旅行社团队档案、虚假旅游宣传、电子委派单等的重点检查，对行业反映强烈的低价游和部分非法专线进行了重点打击，促进了全市旅行社的规范经营和诚信经营。7月—8月又深入到我市的各个景区，检查团队50余个，出动检查人次20余次，对非法经营旅行社业务的户外俱乐部、登山协会、自驾游协会等组织进行了查处。

4、旅游客运监管工作取得突破。2014年会同市运管处客运所，牵头整合了我市3家旅游客运企业，共同组建了郴州市旅游客运调度管理服务中心，对我市的旅游客运实行了“统一调度、统一结算、统一受理旅游服务投诉”，有效地提升了我市的旅游客运运力，规范了旅游客运市场，从根本上杜绝了旅游交通安全事故的发生。

三、存在的问题及建议

从前段时间开展的元旦春节旅游安全检查情况来看，主要存在以下问题：

（一）旅行社团队运作方面。一是专业旅游车辆数量不足，难以保证旅行社团队用车。二是部分旅行社仍然存在超范围广告宣传和旅行社门市部违规操作团队的现象。三是旅行社对所派导游的监管力度有待进一步加强。四是旅行社档案管理需要进一步完善。

（二）星级饭店安全生产管理方面。一是部分酒店特种设备的保养和质量监督不到位。二是酒店从业人员流动性大，新进人员的安全意识淡薄。三是酒店后厨卫生较差，食品卫生问题比较突出。

（三）景区安全生产管理方面。一是部分景区内安全标识标牌少、不规范；二是有些景区的值班人员记录不齐；三是部分景区管理人员的安全意识需要进一步提高。

我们将进一步加大工作力度，坚决反对“重生产，轻安全”的思想，不断强化安全意识，消除安全隐患，督促各旅游企业制定安全生产预案，加强安全生产的管理，加大对旅游从业人员安全生产意识的教育和培训工作力度，积极排查安全隐患。一是旅游车船公司要加大对旅游车（船）安全出行的监管力度，对旅游驾导人员的安全生产意识进行教育，从根本上解决旅游车（船）安全出行问题；二是进一步规范旅行社广告宣传和团队运作，规范旅行社门市部，大力提倡诚信经营，所有旅行社均不得推出有安全隐患的旅游线路，要租赁具有旅游营运资质的旅游车辆。同时，加大对导游安全意识的教育力度，时刻绷紧安全这根弦；三是各星级饭店要加强诚信经营宣传和实施力度，加强对食品卫生和消防安全的监管，加强员工安全知识培训工作，制定突发旅游公共事故应急预案，确保游客的生命财产安全；四是各景区景点要加强对安全设施设备的管理和检查，制定应急处突机制，完善消防设施设备的使用和管理制度，加强员工消防技能培训工作。